Los dos profesores más importantes en temas
constitucionales del medio, Domingo García Belaúnde y César Landa, se han
manifestado en dos entrevistas por separado a favor de subsanar o levantar las
observaciones que pesan aún sobre la agrupación de Guzmán. El profesor Landa ha
defendido un esquema que pondere valores contra normas, como ha hecho el JEE,
pero el profesor García Belaúnde ha notado que flexibilizar las normas en
atención a un derecho regulable como la participación política no es una buena
idea. El profesor García Belaúnde ha regresado a una idea que estaba ya en un
artículo publicado hace más de una semana por Gustavo Gorriti, y que supone no
exigir el cumplimiento de requisitos que desde cierto punto de vista parecen excesivos.
Pero Federico Salazar ha dejado en claro ya en dos entregas en su columna en El
Comercio que no tiene nada de excesivo exigir que las agrupaciones políticas y
sus órganos internos estén adecuadamente inscritos antes de proceder, de modo
que la idea de "pasar por alto" el registro parece poco convincente.
La cuestión sigue dando vueltas y creo que ha
adquirido ya el carácter de un dilema erosivo institucionalmente. Si manejamos
este asunto limitándonos a hacer ejercicios de fuerza entre quienes están a
favor y quienes están en contra de mantener en carrera la candidatura de Guzmán
en estas condiciones (oposición que no necesariamente coincide con la simpatía
u oposición a lo que él representa políticamente) entonces el resultado será
inevitablemente insatisfactorio para grupos importantes de electores. Quienes
quieren que siga en carrera se sentirán legítimamente defraudados si el JNE
interviene y lo excluye. Quienes por el contrario demandamos el respeto a la
ley vigente sin excepciones nos sentiremos igualmente defraudados en caso
contrario.
En lo personal creo que este impasse es
suficientemente importante para hacer un ejercicio de ponderación, pero no
entre el derecho abstracto a la participación y las normas vigentes, sino entre
la necesidad de mantener este desacuerdo y la posibilidad de resolverlo
creativamente.
¿Qué claves tenemos? En términos legales el
Registro de Organizaciones Políticas existe y no podemos derogarlo ni
desfigurarlo por un caso. Las observaciones a los estatutos, al Consejo
Ejecutivo y al Tribunal de Todos por el Perú han sido ratificadas por el JNE,
de modo que Todos por el Perú no tiene sus inscripciones completas ante el
Registro. El JEE ha declarado que los documentos internos de Todos por el Perú,
en tanto no observados al interior de la agrupación, pueden ser usados para
admitir la inscripción de la candidatura de Guzmán. Pero esto no tiene porque
significar que la agrupación de Guzmán haya sido exonerada de resolver el
problema de las observaciones del Registro.
Si vemos las cosas con cuidado la verdadera llave
del impase no está en las observaciones ratificadas por el JNE, sino en la
imposibilidad de levantarlas en forma que genera una norma que sí es
absolutamente reglamentaria. Esa norma es la que establece el plazo para hacer
anotaciones en el Registro. El plazo cerró con la inscripción de candidaturas.
Pero esta norma es absolutamente formal y por ende, menos resistente que las
demás que están en juego.
Si queremos resolver el impasse dentro de un marco
legalmente aceptable, entonces pidamos al JNE una amnistía electoral que reabra
el Registro para que Todos por el Perú y cualquier agrupación que tenga
problemas semejantes, y haya inscrito sus candidaturas a tiempo, pueda resolver
las observaciones que queden pendientes. Si Todos por el Perú logra hacerlo,
entonces el asunto estará definitivamente resuelto y el único precio que
habremos pagado será el de una amnistía para regularizar observaciones.
Hay una razón que habilita esta amnistía: cuando el
JNE confirmó las observaciones del Registro, la posibilidad de hacer nuevas
anotaciones estaba cerrada por el plazo. Imposible admitir que un tribunal
confirme observaciones que no pueden ser reparadas por una cuestión así de
forma ¿Verdad?
Si vamos a conceder excepciones concedámoslas al
menor costo posible y en un marco legalmente aceptable.
Ahora, si aún así Todos por el Perú no logra
resolver las observaciones pendientes, entonces la inhabilidad de la agrupación
estará comprobada y, por favor, no insistamos más en este asunto.
Publicado en mi Facebook el 28 de febrero del 2016
