lunes, 2 de mayo de 2016

Sobre corrupción


Entrevista en Canal N

La noche del 30 de abril César Azabache fue entrevistado por Enrique Castillo en el programa Agenda Política junto a Yvan Montoya sobre el estado de la lucha contra la corrupción en el Perú y las alternativas posibles para un próximo gobierno.



martes, 26 de abril de 2016

Sobre el caso Heredia


Entrevista en La Hora N

La noche del lunes 25 de abril, César Azabache fue entrevistado por Jaime de Althaus en el programa La Hora N para analizar el Nadine Heredia ante la declaración del Presidente Ollanta Humala, quien se atribuyó la responsabilidad por el contenido de las agendas de la Primera Dama.

"Esta declaración cierra el círculo de investigaciones pendientes", comentó Azabache.

Sobre el dinero que se menciona en las agendas, Azabache indicó que hay un fraude tributario por su uso en gastos personales y sugirió que "se deben sentar en una mesa, cerrar sus cuentas en sus saldos netos, devolver al Estado lo que no se haya declarado, pagar las multas que haya que pagar y ya empezar a abordar la difícil tarea de asumir las responsabilidades penales que se han vuelto evidentes".

Desde el punto de vista de Azabache, están claros los casos de la defraudación tributaria y la falsa declaración a organismos electorales, pero hay una incógnita a despejar en el caso lavado de activos.

"¿Cuándo se pasa la vara del caso de lavado de activos? Si los fondos provienen de organización criminales y si los saldos se hubieran reinvertido en otras actividades clandestinas. Yo creo que ninguna de estas cosas pasa", agregó Azabache.

"En el modo en que están planteadas las cosas, el presidente debería considerar, seriamente, en renunciar a su inmunidad y encarar sus consecuencias en la Fiscalía, con un acuerdo que le ponga punto final a estas cosas", finalizó Azabache.

lunes, 25 de abril de 2016

Debe ser cierto



LAS RESPONSABILIDADES QUE OLLANTA HUMALA ASUME SOBRE EL CONTENIDO DE LAS AGENDAS

Debe ser cierto

Por César Azabache

En determinadas condiciones, el comportamiento irracional se convierte en algo absolutamente convincente. Por eso, tiendo a pensar que el presidente Ollanta Humala dice la verdad cuando se reconoce el responsable por el contenido de las agendas ya reconocidas como propias por su esposa, Nadine Heredia.

De hecho, esta declaración no ayuda a nadie, ni a la defensa de la señora Heredia ni a la de su entorno. Al contrario, con estas afirmaciones el presidente acaba de confirmar los cargos contra su esposa y de crear un caso legal que antes no existía: el suyo propio.

Revisemos las consecuencias. Quien admite ser responsable por determinados hechos puede confirmarlos si su declaración es creíble, pero no adquiere el derecho a determinar las consecuencias de su propio reconocimiento.

Por supuesto, no adquiere el derecho a canjear su confesión por la exoneración de otros. Menos con una admisión parcial y tardía. Entonces, el caso contra la señora Heredia no se detendrá por esto.

Al contrario, el reconocimiento de responsabilidad del presidente confirma que las agendas contienen referencias a fondos que la cúpula del nacionalismo ha manejado. Asimismo decisiones adoptadas de manera consciente y compartida sobre el modo de asignarlos a determinados fines.

Además, la evidencia indica que los fondos han sido asignados en algún porcentaje al sostenimiento de gastos personales, en algún otro (no está claro cuánto) al sostenimiento de gastos políticos y en alguno (esto parece ser lo nuevo, a partir de las conclusiones de fiscalización) a formar fondo de reserva, sin declaraciones a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ni a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) de por medio y con varias simulaciones en el camino.

En estas condiciones, ya estamos ante un caso legal en forma. Y el caso ya es grave, pero puede serlo más si los saldos obtenidos en estos procesos han sido encubiertos para esconderlos o reinvertirlos, o si han sido mantenidos fuera del sistema para obtener ganancias adicionales en negocios ilícitos, como la explotación clandestina de minerales.

La evidencia reunida parece seguir, todavía, lejos de esto. Sin embargo, las cosas pueden cambiar de manera dramática en poco tiempo. Y cambiarían más drásticamente si resultara (espero que esto no ocurra) que los fondos o parte de los fondos se originaron en negocios visiblemente clandestinos.

Siempre pensé que este no era un caso sobre lavado de activos. Los hallazgos recientes no me han llevado a cambiar de opinión aún, pero me dejan ver que nuevas investigaciones y más hechos pueden cambiar el eje de las cosas.

Así, creo que sería recomendable que el presidente y su esposa consideraran optar por el camino más corto y útil institucionalmente que el sistema legal ofrece para este tipo de circunstancias. Es decir, clausurar la escena plagada de incertidumbres que ahora tenemos con un acuerdo con la fiscalía que despeje toda duda y, a base de un reconocimiento conjunto de las responsabilidades que ya parece inevitable reconocer, pongan punto final a una historia que parece conducir al despeñadero de un juicio extenso y desgastante.


Un juicio para llegar al mismo lugar o a uno peor parece innecesario.


Publicado en El Comercio el lunes 25 de abril del 2016

miércoles, 20 de abril de 2016

Sobre el Presidente y las agendas de la Primera Dama


Entrevista en la Hora N

La noche del martes 19 de abril, el doctor César Azabache fue entrevistado por Enrique Castillo en el programa La Hora N para dar su opinión sobre las declaraciones del presidente Ollanta Humala, quien reconoció que era él quien tomaba las decisiones sobre el uso de los fondos del Partido Nacionalista en el período 2006-2011. Minutos antes, el congresista Omar Chehade declaró que esto era mentira.

“Si es una estratagema como señaló hoy Omar Chehade, es la peor que he visto en mi vida”, señaló Azabache. “La forma de autoincriminación que ha lanzado hoy día, no protege al resto de personas, que hayan concurrido con él, a organizar ese tipo de evento. Las reglas de la responsabilidad penal no se administran en función a lo que cada quien quiera asignarse como responsabilidad, se administran en función a evidencias", agregó Azabache.





miércoles, 6 de abril de 2016

Entrevista en La Hora N sobre los Panama Papers


En la noche del martes 5 de abril, el programa La Hora N de Canal N, conducido por Jaime de Althaus, entrevistó sobre los Panama Papers a Óscar Castilla, director de Ojo Público -portal web que publica reportajes de los Panama Papers-; Nelly Luna, periodista de dicho portal, y al abogado César Azabache.

El Dr. Azabache señaló que “Las empresas offshores son útiles para determinadas operaciones de financiamiento multinacional, cuando un financista requiere mover capitales de origen muy diverso para acciones cortas. Son absolutamente ilegales cuando lo utilizan personas que no tienen transacciones internacionales globales, para ocultar sus fuentes de ingreso y ocultar fuentes directas provenientes de prácticas ilegales, como el tráfico de armas, el narcotráfico o el lavado de activos”.


miércoles, 30 de marzo de 2016

La multa como una opción para el caso electoral de Factor K


El Dr. César Azabache fue entrevistado por Jaime Chincha en su programa Primer Plano de Willax TV. Azabache explicó que la ley entró tarde en vigencia y que la prohibición de entregar dádivas tiene dos vías: la vía de la exclusión y la vía de la multa, pero que todavía a ninguna organización ha multado por hacer esto. Indicó que la prohibición se creó a consecuencia de las elecciones regionales del 2014, cuando un candidato ofreció 500 soles al mes si salía electo.

"Lo que le falta decir al jurado especial, y que es lo que ha provocado la polarización, es que el caso califica para una multa porque todos los elementos se cumplen. El caso ya merece una multa, independiente de que el caso de exclusión se haya probado o no", agregó Azabache.

lunes, 28 de marzo de 2016

Responsables por organización



La Resolución del Jurado Electoral Especial

Responsables por organización

Por César Azabache

El Jurado Electoral Especial (JEE) acaba de declarar que la candidata Keiko Fujimori no violó la ley al participar, en febrero de este año, en la entrega de los premios de un concurso organizado por el grupo de hip hop Factor K, simpatizante explícito de Fuerza Popular.

El hecho fue denunciado a principios de marzo. En verdad, parece poco razonable que las indagaciones sobre el caso hayan tomado tanto tiempo, pero la regla es nueva y eso explica que aún nos movamos con algo de incertidumbre sobre su alcance.

La prohibición no conduce necesariamente a la exclusión de un candidato en todos los casos en los que se prueba el uso de dinero con fines proselitistas. Lleva a su exclusión cuando los hechos le son propios. Es decir, han sido promovidos, organizados o protagonizados por él.

La prohibición reconoce que pueden existir casos en los que la responsabilidad por la compra de votos o el soborno a electores puede corresponder a un dirigente que no postula a cargo alguno y no a un candidato en particular.

Para estos casos, lo que corresponde es imponer una multa a la agrupación, que se justifica por no haber incluido en sus protocolos internos mecanismos que eviten este tipo de conductas, por no haberlas desaprobado claramente o por haberlas encubierto o tolerado.

Las opciones de sanción, entonces, son dos y no solo una, pero la elección entre ambas exige siempre explicaciones claras.

En el caso de César Acuña, el JEE estableció que se debe excluir del proceso al candidato que viola esta prohibición incluso cuando presenta su propia conducta bajo un ropaje humanitario.

En el tema de Keiko Fujimori, el JEE no ha encontrado que el hecho deba ser atribuido a la candidata como asunto propio. Sin embargo, el evento está probado, y si la candidata no es personalmente responsable por su ocurrencia, entonces la responsabilidad debería alcanzar a la organización que ella dirige.

Después de todo, el caso contiene evidencias que muestran la intervención de uno de los dirigentes de la agrupación en la obtención de los fondos convertidos en premios. Y la aquiescencia de la señora Fujimori frente al hecho, aunque le sea ajeno, siendo presidenta de la agrupación, es, desde mi punto de vista, evidencia suficiente para justificar que comience a discutirse una multa.

A la resolución del JEE le falta claridad en este aspecto. Y esa claridad es imprescindible porque el evento, más allá de nuestras preferencias subjetivas, demuestra que no estamos entendiendo que los métodos de proselitismo tienen límites legales que debemos respetar.

Sin duda, estamos pagando las consecuencias inevitables de haber introducido en el sistema, tan tardíamente como en enero, la prohibición de comprar votos o sobornar electores, que requiere debates para configurarse de manera sólida y comprensible, pero la necesidad de la regla ha sido evidenciada estas semanas.

Que pese a haber introducido esta prohibición tengamos una fila de personalidades que han obsequiado dinero ante cámaras de televisión no puede ser gratuito.

No cambiaremos este absurdo modo de entender las cosas con una prohibición, pero no podemos comenzar a poner límites serios a este tipo de conductas sin esta prohibición. Y menos comunicaremos adecuadamente su alcance si no aprendemos colectivamente a usarla con mesura y en toda su extensión.


Publicado en El Comercio el lunes 28 de septiembre del 2016

martes, 8 de marzo de 2016

Opciones para el Caso de Julio Guzmán


En el programa La Hora N, conducido por Jaime de Althaus en Canal N, César Azabache sostuvo, en diálogo con Aníbal Quiroga, la última alternativa que ha difundido si el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) decidiera mantener en carrera al candidato Julio Guzmán del partido Todos por el Perú (TPP)

En otras intervenciones, César Azabache ha propuesto reabrir el Registro de Organizaciones Políticas (ROP), entre la primera y la segunda vuelta, para que TPP pueda subsanar las observaciones confirmadas por el JNE. 

En este diálogo, sostiene que "Desde el punto estricto de la legalidad, la candidatura de Guzmán no puede ir para adelante. Si el JNE decidiera hacer una excepción, la excepción no puede ser pasar por alto absolutamente las reglas del registro (ROP). La única excepción que encuentro posible tendría que afectar la fecha de cierre del registro, que repito, no es una cuestión fundamental al sistema, sino circunstancial, administrativa y por ende manejable”. De esta manera Julio Guzmán tendría "una agrupación política establecida y registrada", agregó.

lunes, 7 de marzo de 2016

Caso Guzmán, última alternativa


El Presidente Távara anunció ayer que el JNE concentraría todos los asuntos pendientes (los más importantes se vinculan a las observaciones del Registro de Organizaciones Políticas a TpP) en una sola audiencia. El anuncio es importante porque muestra al JNE notando que el tiempo apremia, adaptando creativamente sus reglas e intentando unificar criterios que ahora resultan contradictorios y dispersos.

Ya no queda tiempo para la amnistía que propuse hace algunos días. Pero aún queda tiempo para ensayar una opción semejante, que aunque sea más limitada, ponga punto final a la polarización en que estamos atrapados.

Si esta vez la mayoría del JNE estima necesario permitir que Guzmán siga en carrera, debería sin embargo, imponerle el deber de resolver las observaciones del ROP en el menor tiempo posible. Para que pueda hacerlo, el JNE tendría que ordenar que el ROP se abra nuevamente entre la primera y la segunda vuelta (no hay tiempo para hacerlo antes). Esta solución no tiene porqué extenderse ya para resolver los problemas de las listas parlamentarias, porque las elecciones al Congreso se cierran en primera vuelta. Además el asunto que nos está dividiendo es la candidatura de Guzmán, no la organización de sus listas al parlamento.

En cualquier caso hay que evitar que Guzmán, si pasa, enfrente la segunda vuelta desacatando la ley que su agrupación no supo cumplir. Si permitimos que esos errores sean pasados simplemente por alto, habremos hipotecado el futuro inmediato del sistema legal al capricho disfrazado en “excepciones basadas en principios”. Nuestras preferencias subjetivas no constituyen instituciones ni establecen derechos. Sólo la ley puede hacerlo.

Si el sistema se inclina por mantener a Guzmán en carrera, promovamos que admita los errores de su agrupación y que se reorganice en el menor tiempo posible.


Publicado en Facebook el viernes 4 de marzo del 2016

miércoles, 2 de marzo de 2016

Entrevista en No Hay Derecho sobre el caso de Julio Guzmán


La mañana de hoy, el Dr. César Azabache fue entrevistado por el programa “No Hay Derecho”, conducido por Glatzer Tuesta de Ideele Radio.

Foto: Twitter de Ideele

El Dr. Azabache analizó la situación de la candidatura de Julio Guzmán del partido Todos por el Perú.

Azabache explicó que no hay tiempo para que el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) vea todos los procesos pendientes, sino “que la llave está en mover el plazo de cierre del Registro de Organizaciones Políticas (ROP) y abrirlo en un período muy corto, tres o cinco días, para que aquellas observaciones que corresponden a asuntos subsanables ante el Registro, puedan resolverse”. De esta forma, se resolvería el problema de Todos por el Perú y el de otros partidos en la inscripción de sus listas congresales.

La entrevista a continuación:


martes, 1 de marzo de 2016

Entrevista en canal N en la Hora N de Jaime de Althaus sobre alternativas para resolver el impase en el caso Todos por el Perú.


En la entrevista se explica que las opciones puestas sobre la mesa, pasar por encima de la ley para mantener en campaña al candidato Julio Guzmán o hacer que el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) lo excluya, generan demasiada insatisfacción para admitirlas como soluciones útiles institucionalmente. Se propone una amnistía electoral que permita que el JNE ordene abrir el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) para regularizar las inscripciones pendientes y salir del impase al menor costo posible.


domingo, 28 de febrero de 2016

Para resolver el impase


Los dos profesores más importantes en temas constitucionales del medio, Domingo García Belaúnde y César Landa, se han manifestado en dos entrevistas por separado a favor de subsanar o levantar las observaciones que pesan aún sobre la agrupación de Guzmán. El profesor Landa ha defendido un esquema que pondere valores contra normas, como ha hecho el JEE, pero el profesor García Belaúnde ha notado que flexibilizar las normas en atención a un derecho regulable como la participación política no es una buena idea. El profesor García Belaúnde ha regresado a una idea que estaba ya en un artículo publicado hace más de una semana por Gustavo Gorriti, y que supone no exigir el cumplimiento de requisitos que desde cierto punto de vista parecen excesivos. Pero Federico Salazar ha dejado en claro ya en dos entregas en su columna en El Comercio que no tiene nada de excesivo exigir que las agrupaciones políticas y sus órganos internos estén adecuadamente inscritos antes de proceder, de modo que la idea de "pasar por alto" el registro parece poco convincente.

La cuestión sigue dando vueltas y creo que ha adquirido ya el carácter de un dilema erosivo institucionalmente. Si manejamos este asunto limitándonos a hacer ejercicios de fuerza entre quienes están a favor y quienes están en contra de mantener en carrera la candidatura de Guzmán en estas condiciones (oposición que no necesariamente coincide con la simpatía u oposición a lo que él representa políticamente) entonces el resultado será inevitablemente insatisfactorio para grupos importantes de electores. Quienes quieren que siga en carrera se sentirán legítimamente defraudados si el JNE interviene y lo excluye. Quienes por el contrario demandamos el respeto a la ley vigente sin excepciones nos sentiremos igualmente defraudados en caso contrario.

En lo personal creo que este impasse es suficientemente importante para hacer un ejercicio de ponderación, pero no entre el derecho abstracto a la participación y las normas vigentes, sino entre la necesidad de mantener este desacuerdo y la posibilidad de resolverlo creativamente.

¿Qué claves tenemos? En términos legales el Registro de Organizaciones Políticas existe y no podemos derogarlo ni desfigurarlo por un caso. Las observaciones a los estatutos, al Consejo Ejecutivo y al Tribunal de Todos por el Perú han sido ratificadas por el JNE, de modo que Todos por el Perú no tiene sus inscripciones completas ante el Registro. El JEE ha declarado que los documentos internos de Todos por el Perú, en tanto no observados al interior de la agrupación, pueden ser usados para admitir la inscripción de la candidatura de Guzmán. Pero esto no tiene porque significar que la agrupación de Guzmán haya sido exonerada de resolver el problema de las observaciones del Registro.

Si vemos las cosas con cuidado la verdadera llave del impase no está en las observaciones ratificadas por el JNE, sino en la imposibilidad de levantarlas en forma que genera una norma que sí es absolutamente reglamentaria. Esa norma es la que establece el plazo para hacer anotaciones en el Registro. El plazo cerró con la inscripción de candidaturas. Pero esta norma es absolutamente formal y por ende, menos resistente que las demás que están en juego.

Si queremos resolver el impasse dentro de un marco legalmente aceptable, entonces pidamos al JNE una amnistía electoral que reabra el Registro para que Todos por el Perú y cualquier agrupación que tenga problemas semejantes, y haya inscrito sus candidaturas a tiempo, pueda resolver las observaciones que queden pendientes. Si Todos por el Perú logra hacerlo, entonces el asunto estará definitivamente resuelto y el único precio que habremos pagado será el de una amnistía para regularizar observaciones.

Hay una razón que habilita esta amnistía: cuando el JNE confirmó las observaciones del Registro, la posibilidad de hacer nuevas anotaciones estaba cerrada por el plazo. Imposible admitir que un tribunal confirme observaciones que no pueden ser reparadas por una cuestión así de forma ¿Verdad?

Si vamos a conceder excepciones concedámoslas al menor costo posible y en un marco legalmente aceptable.

Ahora, si aún así Todos por el Perú no logra resolver las observaciones pendientes, entonces la inhabilidad de la agrupación estará comprobada y, por favor, no insistamos más en este asunto.


Publicado en mi Facebook el 28 de febrero del 2016

jueves, 25 de febrero de 2016

Caso Guzmán: Sobre el fallo del JEE del 24 de febrero


Creo que el fallo del 24 de febrero contiene un golpe de timón difícil de explicar en el JEE, aunque también debo decir que el texto es interesante. El JEE dice en este fallo que la participación de Guzmán en las elecciones debe prevalecer sobre los defectos de su elección interna. Pero dice además que la existencia de Todos por el Perú como agrupación política es suficiente para habilitar su candidatura. Entonces en este fallo las observaciones que el Registro de Organizaciones Políticas hizo a la inscripción del estatuto, de su Consejo Ejecutivo y de su Tribunal son irrelevantes. Basta el registro de la agrupación. Bien, pero si es así, ¿por qué suspendió antes el procedimiento de inscripción de la candidatura hasta que se resuelva el caso sobre las observaciones?

Las suspensiones vinculan a los Tribunal; fijan un punto controvertido que luego debe considerarse al fallar. Si es un juicio sobre bigamia, suspendo el proceso hasta que se decida si el primer matrimonio es nulo, no puedo luego declarar que el resultado del primer juicio es irrelevante. Además el fallo del 24 supone que las observaciones del Registro no surten efecto alguno. Entonces, si las observaciones del Registro no surten efectos ¿Para qué existen?

Bajo el último fallo del JEE, el Registro es uno distinto al establecido en la Ley. Es uno que se limita a recibir los documentos que las agrupaciones políticas le envían y probablemente a emitir constancias sobre su contenido. La idea me suena bien y en lo personal me gustaría que el Registro sea solo eso, pero ese no es el Registro que aparece en la ley, de manera que el JEE, más allá de cualquier preferencia personal, acaba de modificar la ley de manera indirecta. Y no tiene competencias para hacerlo.

Si se trata de prevalencia, prefiero la vigencia de la ley.

Ahora habrá que esperar a ver si se presentan tachas. Y si se presentan habrá que esperar un nuevo fallo del JNE sobre el caso Guzmán.

Sin duda, el procedimiento está sobre legalizado. Pero es el procedimiento vigente. No creo que nada de esto sumé demasiado institucionalmente, en realidad. Pero tampoco creo que pasar la ley simplemente por alto en función a preferencias subjetivas a favor de un candidato, por más arrastre que tenga, agregué nada a nuestro perfil institucional.